北京市百姓政府办公厅对付印发 陆宇澄副市长在市科技处事 集会上的发言的通知

　　现将陆宇澄副市长1988年4月26日在北京市科技处事齐集上的谈话印发给大家，请联络本地区、本个别的骨子境况，遵从叙话中提出的哀告，当真贯彻施行。

　　今天，市政府召开全市科技工作聚关，紧要工作是贯彻落实世界科技劳动集会魂灵，策动全市科技战线的广泛干部和大众，进一步解放想想，畅旺改进的大好大势，为创办科技与经济结闭的新情景而努力。

　　中共主旨对于科技体例改革的酌定颁发以还，在市委、市政府的凿凿携带下，有手法地对科技体制进行了一系列革新。听从中央决策的“经济树立必须依赖科学手段，科学技巧劳动必需面向经济创办”的计谋主意，调理了科技兴盛对象和结构。在改革和“面向”两个轮子的驱动下，科技处事的运行机制和容貌产生了稠密的转变，科技同经济摆脱的情况有了清楚的调度。3年来全市科技处事的严重进贡和特色是:

　　市属科研院所早在1981年就开头试行科研职守制，探索更始的途径。1985年，在完毕有偿左券制、经费包干制和一所两制的根柢上总共投入了刷新轨谈。旧年开头，先后在51个权谋创造型的市属科研单位和12个二级公司斗嘴所，执行了以“三保一挂”为首要内容的科技承包规划职守制，把科研单位对京师成立的功勋、科技功劳的数量和水平、科技后劲的参加等直接与报酬奖励挂钩，从而进一步进步了科研单位和科技人员的主动性。这项新的刷新本事，给科研院所带来了一系列新的变化:

　　――社会经济成就大幅度进步。1987年这51个科研院所创立的社会经济效益达5.4亿元，比1986年普及170%。

　　――科研经费渠讲扩充。这些院地址平均核减事迹费59%的根柢上，经历横向拜托合同、成效让渡、建设科研临盆勾结布局等格式，广开财源，1987年横向纯收入达2287万元，比1986年增添34%。

　　――加快了和生产企业纠闭的步骤。这些院所同工厂企业创始的勾结组织达126个，比1984年增加215%。

　　――增强了自全班人繁荣才能。这些院所1987年用于购置仪器开发和职工培训的投蕊2530万元，比1986年增长105%。在多做收获的条目下，科技人员的实质收入也有明白添补。

　　(二)科研分娩多种办法的纠闭，有力地促进了科技势力向经济创办主疆场的波折

　　3年来，北京地域科研单位、高档院校与本市及外地企业组建的多种科研临蓐连结布局已发展到1388个，其中以市属科研院所和工厂企业为主体的有850个。形式五花八门，有科研单位投入企业或企业整体；有科研单位、高等院校同工厂企业纠关创办科研肇基型企业或集体、综合成套工程承包公司及面向中小企业和乡镇企业的行业本领设备效劳重心；还有一批科研单位和高级院校建设外向型企业、中外闭伙企业等。值得钟情的是，本市已有近百个大中型企业参与了科研生产联络的队伍，标记着企业鼎新的长远，企业凭借科技普及的告急性正在巩固。纠合为企业带来了分明的经济成效，据统计，旧年一年，团结促进了502项科技收获转入坐蓐，新增产值3.6亿元。

　　与此同时，权术市集和科技互助日益行动。伎俩活跃商品，经验筑造、让与、咨询效劳以及权谋入股、手段经济承包等多种方法雄伟渗透到社会、经济各个规模。1987年共颁布和伸张科研功绩近3000项，构造要领疾苦招标2100多项，竣工机谋生意项目达5400多项，成交金额达1.4亿元，比1986年延长1倍多。

　　(三)民办科技企业聪明兴旺壮大，启发了新法子家产的成长，也为科技格局改革供给了新鲜经过

　　近几年来，良多科技人员走出科研院所和高档院校，以自由召集、自筹资本、自助筹备、自担仓皇、自主分配的方式，创造技、工、贸连闭的科技企业。到1987年尾，已旺盛到538家，从业人数达3万多人，此中科技人员有1万多名。海淀区政府依靠地

　　区优势，踊跃选取培育政策，不竭改善这些民办科技企业的外部情状，从而在没有国家特为拨款的条款下，酿成了世界属目的“中关村电子一条街”。这里近200家多种悉数制形式的科技企业，以其速捷的规划束缚机制，开采了科技贡献转折为生产力的新道路，成立出显明的经济恶果。去年一年，修立、筹办的新伎俩、新产品1000多项，总贸易额达8亿多元，占海淀区城乡社会总收入37%。四通、京海等五大公司已发达成为年营业额几亿元的跨地区企业群众。当前，相配数量的民办科技企业正朝着外向型富贵。

　　始末两年来的戮力，村庄科技格式鼎新获得广大起色。县乡两级科技约束编制和任职方式根柢创立，各郊区县寻常创立了科技带领小组，90%以上的乡(镇)兴办了科委或科技办公室。各类科技任事机构已有1643个，农人专业权术讨论会已热闹到482个，叙述了科技“二传手”的效能，农村找技能难的情形有所缓解。1987年14个郊区县引进科技成果1215项(比1986年404项延长2倍)，隆盛科研临盆联络构造420个。中枢16个部、委积极抢救北京郊区的经济创办，以“部县挂钩”的格式，落实闭营项目335项。到去年岁终，远郊区县引进人才总数已达17500多名，此中联系转入区县或乡镇企业的有3500多人。

　　城近郊区科技处事原来是他们们工作中的一个懦弱闭键。前年7月和昨年6月，两次城近郊区科技工作会议以来，由于各区的努力，真切地更换了这一环境。据不齐备统计，1986年下半年此后，8个城近郊区科技总投资达6000多万元，完了科研项目243项，引进人才2000多名，摄取兼职科技人员2万多人，阅历横向联结制作新产品、新花色6000多种，新增产值2亿多元。

　　(五)科技办事在面向京都经济开办、城市创建和都会牵制方面，组织慢慢完满，成果越来越清楚

　　3年前，按照京都的特色，市政府清晰提出了“科技做事在面向经济修立的同时，要面向都邑创始和城市拘束”的主张。在这一方针的教化下，他们们先后推出了面向农村经济创修的“星火安插”、面向家当机谋提升的“家当方式振兴安置”及面向高权谋财产兴盛的“高手法建设尝试室组筑摆设”。这些安顿的组织实行，有效地舒展了科技劳动在全盘京城今世化兴办中的笼罩面，从根底上互换了科技战线的地点和效能，为阐扬北京地区的科技和人才优势，为落实十三大提出的“要把百姓经济确凿蜕变到依靠科技抬高的轨叙上来”的政策念想打下了坚忍的基础。

　　据统计，这3年全市各级安插的科技课题共12728项，取得科技功勋7136项，成果伸张应用4838项，累计新增产值19亿元，新

　　创利税4.29亿元，衔尾3年达史籍最高程度。其中获国家和部、市级科技降低奖的功劳共1187项。申请专利5160件，专利授权1098件，均居宇宙各省市之首。这些成就在填充国内空白、加快妙技和产品的维新换代，处罚坐蓐妙技麻烦，进步产品质量，抬高花费，打点污染，为引进办法配套和国产化，为都邑兴办、都邑约束和改进群众糊口条件等方面阐扬了要紧功效。

　　该当看到，虽然全班人的办事获得了必然的成绩，但就总体来叙，再有不少题目尚未很好照料。首要是科学机谋的议论与修造还没有确切同经济繁荣树立互相关注的依存干系，大中企业还缺乏采纳科技成果和设备新产品、新门径的压力、动力和活力；科技转化为临蓐力的速度较慢，科技成就扩充还很不得力；首都人才优势，特别是主题在京单位的人才优势远未宽裕阐述；人才合理滚动题目依旧没有雄伟打破，这些都需要在今后的管事中戮力加以打点。

　　党的十三大陈诉中指出，务必加速更始次第，变成科技同经济切近联络的机制，增添企业加倍是大中型企业操纵科技成果的动力和压力，役使要领商场的繁盛和妙技成果商品化的进程，退缩科研贡献运用于分娩创筑的周期。这是以还几年深化科技格式革新的根基想法。

　　(一)接连推进科研院所的革新，在各样科研机构中一概引入角逐机制，试行多种方法的科技承包规划义务制竣工科技承包筹划义务制，要以甜头决心制为条款，了解法则为经济创办供职及科技事业强盛所务必到达的承包指标，要使科研机议和科技人员的优点同你对科学手法、经济兴盛的成效挂钩，使全部人们能资历为社会创造家产和对科学技巧升高做出成果来刷新本身的劳动条款和物质工钱。

　　今年，市属科研单位要一概完工以“三保一挂”为告急内容的科技承包义务制，整体推行所长当真制和益处任期方针责任制。达成科研稀奇费包干的单位，要遵循“三保一挂”的灵魂，联络医学、软科学及农业等科研单位的性子，结束多种方法的科技承包谋划职守制。农业科研单位的保、挂内容，要优异为都城大农业发展、副食品基地兴办、农产品深度加工、配套门径开发等方面的收获及其社会经济恶果。医学科研单位要杰出科技成果在临床、疗养、提防等方面放大利用的社会效率及覆盖面。软科学科研单位要精良科技劳绩为各级政府部门牵制、决议任事的数量、质量(被接纳水准)及效果。

　　计算和坚持科研单位经过逐鹿选拔规划承包者。对筹划管制不好，结果差的单位，要进行租赁、拍卖或经过吞并转让产权。

　　(二)以启示国内外两个商场、复兴京师经济为要紧主张，随便郁勃多种形式的科研、兴办、坐褥、筹办、交易一体化的新型科研临蓐实体

　　要持续激动科研分娩横向团结，更加是大中型企业与主题在京大院大所及市属科研单位之间的横向联结。今明两年的想法是要驱使和创立一百个对古代财产变革和行业蓬勃有较大感导的科研临盆联关体。

　　继续带动技术修立型科研机构投入企业或企业大伙。科研单位加入企业、企业集体后，能够接连坚决原法人处所，陆续达成单独核算，继续承袭国家、局部下达或奉求的科研职分，陆续纳福科研机构的优惠计谋。企业或企业大伙的手法设备、本事引进及消化回收做事，应以参加企业或企业大伙的科研单位为主实行。企业或企业集团要向科研单位提供务必的商酌兴办经费，签署承包公约。

　　怂恿和坚持科研单位领办、承包、租赁、购置中小企业和乡镇企业。近一、二年内，要带头50至100个经济成绩不好的中小企业或乡镇企业，使这些企业在保养产品布局，普及质量和档次，升高本钱，降低经济成就等方面得到清爽提升。

　　中央在京的科研单位和高级院校参加本市企业或企业集团，领办、承包、租赁本市中小企业和乡镇企业，凡符关科研生产连结体条目的，均可享福本市有关优惠政策。

　　企业筹办机制革新必需有利于依附方法提高。要把办法普及指标纳入厂长(经理)任期对象义务制和企业甲第级的考核体制。

　　大中型企业和企业整体，都应有部署有手腕地创办健全科技制造机构。企业的科技设备机构可能自筑、联办，也可以领受中央在京或市属科研单位“投入”。

　　企业的妙技制造管事可能落成单项承包，或筑立、试制、投产、出卖一条龙承包。企业在厂长认真制条款下，可对厂办科研机构落成所长用心制，应允孤独核算，打算承包。厂办科研机商谈企业科技人员要以本企业的权谋抬高为焦点职业，其科技成果向本企业让与时，也应举行经济核算，并允许在功劳曲折为商品后，从利润中提取必定比例赞赏厂办科研机交涉有合科技人员。

　　有条目的企业可设立企业技能进步奖，用以策划为企业方式抬高做出成果的科技人员、规划羁绊人员和工人。

　　为了使科研机构更好地向自立、通达、竞争的对象发展，各区、县、局、总公司要撑持和煽惑所属的科研单位跨个人、跨地域、跨行业与企业、科研、训导、策画单位连合，组成成套门径承包筹备实体或技工贸相联合的集团公司。

　　在深刻全民满堂制科技机构鼎新的同时，必需大肆支柱和催促整体、个人等差别满堂制形式的科技机构或新机谋企业的富强。要充足论述民办科技机商谈科技企业自筹本钱、自主筹办、确信盈亏，以市集为导向，以要领为凭借，技工贸、技农贸一体化的优势，逐渐改变我们们国科研机构整个制单一模式，形成国家、大众、个人一齐创设科技事迹的新名堂。

　　要进一步放宽政策，筹划科技人员有构造地或以解任、停薪留职、兼职等方法，开办、包办或承包租赁中小企业、乡镇企业，或到乡间实行有偿供职和本领经济承包。阅历试点，逐渐选派既懂经济又具有筹备管制才力的科技人员到郊区基层政府挂职或兼职。今明两年要再发动1至2万科技人员，救助郊区乡村，对于全班人们，市政府各有关局限要尽快赞同格外政策法子，包管大家的合法收入，打点大家们的后顾之忧。

　　陆续激动乡下科技形式更始。改进的焦点，一是今年内要整个建设健全乡级科技拘束机会谈供职机构；二是任意旺盛多种满堂制方法、多目标的科技策划服务实体，造成适宜农村商品经济兴盛的技巧夸大供职聚集；三是进一步拔取有效的策略和妙技，多渠道吸引科技、管理人才，引进异邦里手，发达外向型经济。满盈利用现有办学条目，踊跃种植乡下内地人才，对具有高、初中文化程度的村庄青年，要使全班人尽速旁边一、二门适用坐蓐妙技和管理常识；四是进一步昌隆与都门科研机构、高档院校的横向联结，近一、二年内要创设100个外向型的科技肇基型乡镇企业。

　　各级科技主管一面要管好用好科技经费。要使用竞赛机制，资历兴办基金、匹配投资、招标、公约、承包等形式，提升科技投资成就。慢慢改进市级科技三项费用的拨款办法，筹筑吃紧基金和科技投资公司。

　　百般科研机构都要完工全盘经济核算，应减拨的科研稀奇费需在1990年前减完。

　　各局限、各区、县、局、总公司可团结上述策略魂灵，从完全景况启程，答允响应的改革手腕。

　　党的十三大了然指出:“科技管事的主要劳动是兴盛公民经济”。迩来，党核心又作出了履行沿海经济富强战略的雄伟裁夺。这是新的历史技术科技处事的底子目标，也是大家科技战线的荣誉职分。为此，全部人必须小心做好以下管事:

　　旧年开头实行的“产业技术兴盛布置”是市政府在经济编制和科技体制刷新一直深入的大势下，为加强科学伎俩与经济创立的紧密团结，勉励资产本领降低而提出的一项悠久的计策本事。在市有合委办和各家当局(总公司)的认真组织下，在财政、银

　　行等个别的主动保持下，经历工业企业和科技制造单位的合资勉力，第一批摆设项目共171项已亨通实践。体验几个月来的要紧做事，这回鸠集又印发了“物业伎俩强盛部署项目指南(争辩稿)”，行动近期内全盘构造实践“财富权术强盛计划”的指导性文件，也是向真诚于北京家当手腕升高的主旨在京科研单位和高档院校发布的一个严重音信。此刻的中心是要抓好一批经济成绩好、市集容量大，对诊疗产业结构和产品构造(加倍是出口产品组织)有较大劝化的新产品建筑。市科委和经委、计委要巩固领导，做好构造和谐工作，进一步退换各局(总公司)、各大中型企业和科研单位、大专院校的踊跃性，尽疾酿成市、局(总公司)两级家当方式复兴陈设，百折不回地、扎结壮实地抓紧、抓好，抓出实效。

　　(二)“星火铺排”要迈出更大的秩序，力图提前一年实现“七 class=con_title #8226;五”振奋谋略

　　加速星火摆设的执行，力争提前一年完竣“七五”奋斗方针。1988年要再摆设一批“星火”家当项目，越发要抓好一批出口创汇项目，渐渐酿成一批出口创汇产品，要在抓好点上“星火”项主意同时，积极布局“星火”本事的扩散和增添，使其变成燎原之势。1988年要扩充500项先辈适用权术劳绩，结果100个树模性乡镇企业的诊断，降低牵制和方法水准，争取今明两年内齐备到达验收准绳。从今年起，起头开办一批“星火”稠密乡(地区)。持续搞好农人本事骨干的培训，到场80学时以上培训

　　的人员要抵达6万人以上。在努力下场一经安插的81个科技扶贫项对象根本上，今年要再安置30～40个扶贫项目，使2/3科技扶贫乡今年完工脱贫。十一项农业配套要领是“星火安放”的主要方面，今年要服从抓好，更加是瘦肉型猪分娩配套方式、干鲜果品良种繁育及贮藏加工措施、蔬菜新品种选育及新菜区开发等，要做为浸中之重，确实抓出功勋。

　　北京举动社会主义华夏的国都和具有1000万人口的特大都邑，在其进步进程中必然地面临百般困扰，诸如交通拥挤，住房严重，水源、能源短缺，景况质量恶化等标题。这些标题的打点都危急需要增强都会首创和管理的科学本事斗嘴、开发、树范和增添。

　　为切实加紧这方面的处事，从方今初步构造实施“都邑创设与拘束科技专项摆设”。由于都会兴办是个大格局，其中相干因素繁多，彼此制约力强。针对这个特性，“专项铺排”将审慎抓好综合性前期商酌、示范工程及配套措施的设备和运用，切实为都会开办和都邑牵制的大工程提供科学的推行计划和关用的成套门径，阐发科学要领的初步效能。1992年前“专项安插”的工作主旨是:都会交通综合管束；节水与水资源开发；都邑情况传染限度；都邑绿化美化；都会筑筑工程；都邑平安伎俩；都会预计机桎梏和调理保健等八大方面约50项权术与工程。这项布置的目

　　标:近期将以应接修国40周年和第十一届亚运会的创始工程为浸心，包管“七五”城市树立经营的完成；进一步将为“八五”手艺都会创设与管制做好技术储备，为停止2000年城市兴办总体经营打好办法根蒂。为实行这项铺排，除本市各级约束部分及科研、打算、施工单位同心同德外，必需倚赖中央各有关部委的携带，寄托主旨在京单位多方支持，放荡吸引外洋要领、才略和本钱的进入，同时赋予须要的计谋担保，使安放得以顺遂已矣。

　　一是在海淀区创始新门径家当筑筑实验区。策动科技人员、科研单位和高档院校在尝试区兴办各类举座制体例的新手法企业，启发外商在检验区投资。新技能企业要争持走“自筹资本、自由撮闭、自主谋划、相信盈亏”的道谈，从小到大，不停郁勃。国家在税利、信贷、外贸权、外事权、外汇留成等方面竣工培植策略。

　　二是持续有安顿地在电子讯歇技能、新质料、生物工程等高妙技领域逐渐兴办一批高手法使用设备考试室，使其形成新的办法领域的孕育点，或直接为新财富的筑立供职。而今已初步上马的八个尝试室要加速进度，力图早出成就。同时，遵循需要和能够再新筑几个试验室。

　　科学办法劳动不但要沉视直接为兴旺临盆力服务的“硬科学”，而且要保养为桎梏当代化和决计科学化民主化任事的“软科学”。随着政治系统改进的深刻和政府陷阱宏观牵制性能的增强，全部人理应更进一步巩固“软科学”议论。“软科学”研究军队和机构要满盈增强，在科研经费分配、工作条款和科技人员酬劳方面要给予包管。这类机构也应完成科研承包策划负担制，承包揽法应该浮现“软科学”相持的性子。要主动踊跃地把软科学排泄到经济、社会束缚做事中去，渗入到各级率领办事中去，插足经济、科技、社会发展的商量，为深入刷新，承诺国都昌隆策略和有合战略本事，以及资源的合理筑立，物业组织的关理颐养，临蓐力的闭理配置，工农业手段改变等宏大题目的断定供应科学遵循。各级政府片面要多依靠和利用好这支实力。

　　1988年将经验多种渠讲组织全市临蓐企业接收利用1000项科技成就，成立10亿产值的经济效率。市政府将设备科技成就扩展应用基金，基金的运用将按科技功绩扩充行使安排，对有重大经济恶果和社会效果、确实需要给与栽培的项目，付与贷款和贴歇保持。

　　政府第三届专业垂问和市科协各学会的效劳上，在加疾才具引提升伐，扩张国际科技配关上以及在加强科技队列的魂灵文明建立和继续工程教养上迈出新的更大的次第。在捏紧近期职分的同时，全部人还要经历考核讨论，允诺中永久科技畅旺纲要，成为从此附和策划和安顿的遵从，批准策略和科技立法的指南。各局限、各单位要主动合营，联合把这项办事做好。